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墨西哥政府对欧盟REACH法规的评议
作者:T      发布时间:2006-09-29     来源:


I.最初的评论 墨西哥政府就有关建立新的化学物质生产、管理、运输和相关活动体系,既众所周知的化学品注册、评估和授权(REACH)的提案向欧洲委员会提出评议意见。此外,墨西哥政府感谢欧洲委员会给予提出评议意见的机会,为了保证欧洲委员会创造安全环境目标的实现,以及其贸易伙伴所关注的问题得出公正、透明的结果,希望充分考虑此评议意见。 墨西哥认为贸易是国家经济发展的重要手段。作为世界第七大出口商和拉丁美洲最大的出口商,墨西哥在促进公开的、无限制的贸易环境方面具有很大的兴趣。因此,墨西哥与世界最大的贸易集团签订了自由贸易协定(FTA’s),包括美国和加舀大(NAFTA)及所有西欧国家(欧共体15个成员国,加上那些在欧洲自由贸易协会中的国家),以及目前正在进行协议谈判的日本。此外,墨西哥自由贸易协定覆盖整个的中美洲和一些拉丁美洲国家。根据我们的经验FTAs促进了积极的商业环境,增加了外国直接投资(FDI)的流入并有利于形成新的就业机会。 墨西哥意识到保持安全环境的重要性,其中之一就是消费者不仅能以有竞争力的价格买到质优的产品,而且产品也能达到安全的高标准并有利于环保。墨西哥成为斯德哥尔摩持久性有机污染物协定和巴塞尔协议的签约方。 然而,这些目标的完成必须依靠多边贸易框架,各国政府必须确保贸易流动不会因为制定繁重的法规而受到阻碍。为保证货物的自由流通,世界贸易组织(WTO)制定了明确的有关市场准入、原产地规定、技术性贸易壁垒和技术合作指南。 在理解欧盟计划和执行REACH体系基本原理的同时,墨西哥认为所规定的这些要求和程序将对化学品国际贸易造成损害。REACH法规提案将建立一个新的官僚政治机构来处理化学品贸易,并将被证实对出口商是难以承受的负担;例如,墨西哥化学产品的出口价值就相当于6亿6千5百万美元。 II.按照世界贸易组织技术性贸易壁垒协定(TBT)需要考虑的事项 综合考虑事项 根据TBT协定条款2.5和2.9.3,墨西哥建议欧盟就他们准备执行的标准的给出详细的合理理由,并阐明此类措施与技术标准或现行国际标准的差别。墨西哥请求,根据TBT协定条款2.9.4,欧盟应该就有利害关系的各方提出的评议和观察资料进行必要的磋商。 倘若欧盟决定继续制订所提议的标准,根据TBT协定条款11.3,为了让墨西哥的出口商完全遵照所提议的法规,墨西哥请求欧盟提供适当的建议或技术援助,并且明确解释应遵循的程序。由于其复杂性和REACH所规定的大量要求,各国将需要制定出非常详细的专家鉴定方法才能够履行其条款。根据TBT协定条款12.3,我们同样认为欧盟有必要解释他们所考虑的特殊需要,以避免REACH的执行成为对墨西哥产品不必要的贸易壁垒。 正当目标的存在 TBT协定条款2.2确定了各成员制定技术法规和标准的权利,只要这些技术法规和标准是保护正当目标的,并且不会成为不必要的国际贸易壁垒。 按照REACH体系中所提议的指导方针,其目的是为保护健康、人的安全、生活、动物或植物的安全或防止由于对化学物质的不负责任的管理和处理造成的环境污染。然而,考虑到TBT协定条款2.2没有限定“正当目标”的定义,重要的是应当记住,考虑一个目标是否正当的唯一方法是应考虑正当目标未能实现可能导致的风险和由此产生的必须发布一个强制性的标准的情况。 发布法规中的技术规定必须明显的与正当目标相匹配。如果任务执行此类措施超出了所保护利益的范围,该技术法规将缺乏证明它正当存在的实质性的基础,因此将被认为是不必要的国际贸易壁垒。 仔细地分析了REACH的实质后,墨西哥坚定的认为该法规草案中所包括的条款将导致对生产商、进口商和出口商过分的难以承担的要求。 因此,我们请求欧共体进行深入的分析,考虑各种现有的可供选择的保护健康和环境的办法。如果欧共体找不到现有的适合的标准,那么就应当充分的解释不接受其它方法的原因,并应明确的对比此种选择与现行的技术法规和标准的利弊。此外,墨西哥认为欧共体应清楚的简述是如何进行风险评定的,和为了履行该类评定执行了什么样的内在的程序。最终,欧盟应当说明是怎样得出措施提案是可选择的贸易限制最小的结论的。 III.REACH提案对墨西哥有利害关系方的实质性问题 除墨西哥生产商和出口商对有关REACH法规提案的评议之外,墨西哥政府将就法规可能对我们的生产商、出口商、运输商等所具有的影响,及委员会的法规草案的可使用性表示特别的关注。 我们特别担心该提案采用特别昂贵的、难以承受的、而且复杂的步骤,建立一个难以管理的法规体系,并且将对贸易产生负面影响。该注册要求必须提交所有有关化学物质的详细资料,无论其是实际使用或暴露模式是否真正需要这些信息。注册和批准程序的艰难与墨西哥的公司有极大的利害关系。这将妨碍墨西哥产品在经过墨西哥-欧盟FTA同意的特惠通道中进入欧盟市场的效率。既然成员国必须认可这些化学物质,我们的工业界想知道当一种物质在一个国家被认可而在另一个国家不被认可时将会发生什么情况。我们担心,预先将一种物质判断为危险的,会被认为是为了遵照REACH法规而必须停止某些化学品的使用。墨西哥非常怀疑欧盟执行REACH的能力,并对欧盟是否有强制执行REACH提案政策的基层机构、专门技术和人力资源表示怀疑。我们的工业界评定显示,根据该提案的测试要求,在前十年中,欧盟的测试能力最多只能达到30%。 提案中所规定的化学品及其使用的复杂的认可程序可以证明是不可行的。我们希望委员会将找出简化这种麻烦的体系的方法,该体系提议根据某些类型的化学品内在的危险级别,低暴露的潜在性、或根据现行的法律和法规适当的范围,产生并提出对其更有限的处理方法。 新的化学品法规应当集中在可能对人类健康和环境造成最大危险的物质上,并应证明重大危险的潜在性。鉴于此原因我们建议该法规只覆盖那些会造成严重危险的化学品,补足而不是取代目前国际上致力于化学品造成的危险方面工作的努力。不这么做结果会形成极端复杂和繁重的体系,这种体系不可能被正确的执行,并且会导致不能实现预定目标。 REACH法规草案可能在导致超出任何利益的显著的国内费用增加。墨西哥认为法规的制定应该对付出的代价、国际竞争力和就业的影响予以充分的考虑。这不是由出口商和制造商提出的所关全部注问题,但其显现由新法规造成的实际的壁垒和对其的反响。墨西哥工业界认为费用的增加是可以抑制的,但费用的增加会阻碍我们对欧盟出口。墨西哥相信欧盟 IV.根据墨西哥-欧盟自由贸易协定的合作 FTA是墨西哥和欧盟贸易关系在FTA框架下实施。一旦评议期满,委员会应审议所有来自有利害关系各方的评议,这是很重要的。并且为提出充分保护健康和环境,但不对贸易强加昂贵费用的法规,对所有的评议予以考虑。 V.最终评论 我们期待着研究委员会对其提案的修正。我们期望委员会对其法规提案进行彻底有效的评估,明确地测定执行其的代价和利益及对贸易流通的影响。 考虑到上述各点,墨西哥政府请求欧盟重新审议化学品法规草案。我们认为,就目前提案中的框架,可证实此类法规确实是贸易壁垒,从而阻碍了墨西哥出口商通过安全的通路进入欧盟化学品市场。



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